取消施工图审、落实设计师责任带来哪些行业影响？工保网

事实上，行业内有关“施工图审查”的争议由来已久，图审制度的争议焦点一直围绕“工程设计质量”“设计师权利责任”“审批流程简化”等几个问题而来。不同立场具有不同的鲜明观点：

政府方

作为政策的制定者，简化审批流程首先符合国家深化“放管服”的政策方针，其次重新划分设计师责任，实行告知承诺审批制，既减轻了职能部门的责任，又有效加强了事后的监察问责机制，一改此前事故责任含糊不清，政府收尾的尴尬境地；最后，从行业市场角度，也有利于重塑市场环境。

开发商

作为最直接的受益者自然是双手赞成，缩短项目审批流程可以大大减少其花费的时间成本，缩短工期，缓解资金回流压力。

设计方

作为此次政策改革的焦点，主要有两部分观点声音。一部分设计师支持政策改革，认为落实设计师责任，加强追责机制能够净化当前的建筑设计市场乱象，重塑市场规则，清除一批良莠不齐的“低价恶意竞争者”；另一部分设计师则对政策中关于设计师“权利责任”的划分抱有担忧，行业现状如此，设计师“受制于”甲方从来不是什么新鲜事，责任全部落在设计师身上，难免人人自危。

整体上，此次政策改革对多方建筑主体造成着不同的影响，之于设计方更是利弊兼具，而对于整个建筑设计市场无疑也是一次巨大冲击。

1

当前建筑设计市场环境现状

目前，国内建筑设计市场普遍存在多方面的行业问题，对整体建筑行业的发展造成不利影响，具体表现为：1.追赶工期，违规设计；2.恶意竞争，降低设计质量；3.市场准入门槛低，人员素质下滑。

追赶工期，违规设计

长期以来，由于受建筑行业资金投入大、建设周期长、风险因素高的行业特点影响，大多数建设单位普遍存在追赶工期的行业通病。之于建设方，早一天完工则早一天资金回流，多一天延迟则多一天资金投入、风险投入。因此，建设单位为追赶工期刻意压缩设计周期，或因准备不充足临时多次要求设计方调整设计，诸如此类现象并不少见。严重者，甚至会要求或暗示设计方违规设计。

恶意竞争，降低设计质量

当前工程设计市场存在恶意竞争现象。非良性的恶意竞争主要表现在任意承诺设计周期与低价获取设计标的。如此一来的后果，一方面大量压缩设计周期与成本投入，令工程质量降低，造成后期工程质量重大安全隐患；另一方面，良莠不齐的恶意竞争对手挤占市场份额，令真正有能力、有责任心的设计单位艰难度日，甚至不得不向这样的市场规则低头。

市场准入门槛低，人员素质下滑

目前，国内勘察设计市场准入门槛低，登记在相关部门的企业数量众多，但个体企业拥有的技术人员却是寥寥，整体上呈现“小、弱、散、杂”等特点，即企业规模中小、设计技术力量薄弱、质量安全意识涣散、公司体制机制混杂。同时，由于长期以来的低价中标政策，基层设计人员待遇不高，责任重大，导致从业人员不断流失，行业内人员素质整体下滑。

2

取消图审落实设计责任的利与弊

面对上述市场环境，国家取消施工图审，重新划分设计责任，在大众争议中既有利处亦有弊端。

设计人员责任落实，重塑工程设计市场环境

如上文所言，我国工程设计市场长期存在低价恶意竞争现象，大量压缩设计周期与成本投入，势必影响最终工程设计质量，为工程质量埋下安全隐患，同时还扰乱正常的市场秩序，令有能力、有责任心者受制于畸形行业规则，无法真正实现市场竞争优胜劣汰的竞争原则。此次政策试点取消施工图审，实行告知承诺制和设计人员终身负责制，从整体上来看，虽然放宽了准入门槛，但却加强了事后监察与问责机制。

尤其实行设计人员终身负责制，落实了设计人员责任，重新强化工程设计环节，对相应的设计工作、设计人员提出要求，以保证工程设计质量。将责任集中，具体落实于设计人员，改变此前政府和审图机构为设计分担责任的情况，令恶意竞争的设计单位再不能强行压缩设计周期，倒逼其遵守正常的市场竞争规则，从而重塑健康的市场环境。

取消施工图审，设计权利保障再失一城

众所周知，在建设工程实务当中，施工方、设计方、监理方、勘察方以及图审方，只有图审这一环节是较为独立、权威，最重要是可以与开发商意见相“对抗”的。实务中，不少开发商会因追赶工期、或一些临时调整而“要求”设计方临时修改设计，由于当下市场环境原因，不少设计单位无法保持独立立场，通常最有效的拒绝办法，即是以“图审无法过关”或直接将不规范修改交由图审环节修正。

而此次政策改革，在没有加强设计人员的“权利”保障措施前提下，将施工图审环节取消，这无异于取掉了设计人员身上的“挡箭牌”，令其不得不直面开发商的无理要求。以目前的行业市场环境，对处于“弱势”位置的设计单位，无疑令其“生存”环境更加艰难了。在这样的客观环境下，“终身责任”也许会成为许多建筑设计师流出本行业的最后一根稻草。

此次政策改革利弊兼有，但从长远的行业发展角度来看，设计师责任主体落实、提高工程设计质量、重塑行业市场环境，这都是国内建筑业发展的必然结果。任何一种改革，都是对现有制度的打破，只有打开“突破口”，行业才能开始新的发展。而取消施工图审，实行告知承诺审批与设计人员终身负责制，也许正是重塑建筑设计行业市场的突破口。

▎本文系工保网原创作品，作者龚保儿。部分内容综合自互联网，如涉及版权问题请及时联系处理。若需转载或引用请后台回复“转载”！