先来看定义：

　　制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。1、制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。2、许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。

　　法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

　　机制，原指机器的构造和工作原理。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。 在任何一个系统中,机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下,有了良好的机制,甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时,能自动地迅速作出反应,调整原定的策略和措施,实现优化目标。

　　从定义可以看出，制度的范围最广，法律也是一种制度，是一种由国家强制力保证实施的制度。而机制是一个系统，作用于某一个事物或领域，在一个机制中，可能包括很多制度，包括法律，机制最重要的特点是它的系统性。

　　好了，问题简单了，完善法律和健全制度，本质上是一样的，只是法律要求更严谨。完善机制是一个系统工程，必须对机制作用的对象进行深入研究，通盘考虑，结合当前和长远，局部和全部的关系，才能对机制有一个较好的完善。