农垦土地属于国有土地，所有权属于国有，在不改变土地所有权的基础上，通过承包，实现国有土地所有权和生产经营权的分离，土地从过去的国有国营变为国家所有、职工家庭承包经营，农场职工通过土地承包在一定程度上，可以拥有土地使用权，并进行土地确权。

因此，国有农场只有办理好土地使用证，才能从法律上确认农场土地的权属界线，才能有效地解决土地纠纷，保护农场的合法权益，农场才可能有一个安定的发展环境，职工家庭农场的土地承包关系才能稳定，土地经营流转机制才能得以建立和运作。